Российский законопроект против спама понятие "спам" не определяет

Сегодня законодательное противодействие несанкционированным рассылкам электронной почты (спаму) имеет очевидный политический смысл. Спам вызывает сильнейшее раздражение у всякого пользователя интернета, так что борцы с этой напастью не могут не вызывать симпатий значительного числа избирателей. В этом смысле внесенный 23 июня 2004 г. московским отделением "Единой России" проект закона об изменениях в федеральный закон "О рекламе", Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях можно считать эффективным вне зависимости от того, сможет ли он реально ограничить деятельность спамеров в нашей стране.

Что считать спамом, интуитивно ясно всякому, кто регулярно пользуется e-mail. Спам стал проблемой более чем серьезной. По некоторым оценкам, в российском сегменте интернета три из четырех писем порождены спамерами. Однако строгого определения, которое годилось бы для юридической практики, термин "спам" не имеет. Если считать спамом, например, массовые рассылки сообщений рекламного характера, вне поля зрения законодателя останется т.н. политический спам, рассылаемый с целью дискредитации оппонентов (таковой рассылался перед парламентскими выборами 2003 года от имени многих политических партий). Если связать понятие "спам" с e-mail как единственным каналом распространения несанкционированных рассылок, нельзя будет привлечь к ответственности тех, кто использует для передачи информационного мусора факсимильную и телефонную связь. Если считать признаком спама объем рассылки (скажем, более 10 тыс. адресатов), фальсификацию адреса отправителя или невозможность отказаться от получения рассылки, спамер найдет техническую возможность избежать формальной ответственности.

Законодатель, вознамерившийся поставить спам вне закона, стоит перед настоящей программистской задачей: надо предусмотреть множество значений множества факторов во всех их сочетаниях.

Что предлагается

Проект закона пытается уйти от определения "спам", вместо этого ограничивая всякие возможности непрошеных рассылок по каналам электросвязи. Причем ограничивая жестко. В соответствии с законопроектом нельзя рассылать сообщения анонимно, без предварительного разрешения адресата, с преодолением технических средств фильтрации спама и без содержащегося в сообщении формального признака, свидетельствующего о рекламном характере информации. Нельзя также рассылать сообщения массово, при этом "массовой признается рассылка сообщений более чем в 1000 адресов в течение 24 часов, более чем в 10 000 адресов в течение 30 дней или более чем в 100 000 адресов в течение одного года".

Для спамеров предусмотрена санкция в виде полумиллиона рублей штрафа. Компании (юридические лица) за рассылку спама могут быть оштрафованы на тысячу минимальных размеров оплаты труда. Должностные лица, виновные в рассылке спама, рискуют выложить из своего кармана 200 минимальных размеров оплаты труда.

Изменения в Уголовном кодексе предполагают за несанкционированную рассылку сообщений, осуществленную группой лиц по предварительному сговору, наказание в виде исправительных работ сроком до двух лет.

Будет ли это работать

Для ответа небесполезно обратиться к опыту стран-предшественников. Законы против спама приняты США и многими европейскими странами в 2002-2004 годах. Европарламент 12 июля 2002 года утвердил директиву о частной жизни и электронных коммуникациях 12 июля 2002 года, которая предназначена главным образом для ограничения спам-рассылок. Американский закон CAN-SPAM Act of 2003 подписан президентом в декабре прошлого года.

Прецеденты применения законов против спама есть. В Дании и США нарушители приговаривались к крупным штрафам. Однако уже после принятия законодательных актов спам сначала превысил 50%-ный порог в общемировом трафике электронной почты, а к июню приблизился к 80%.

Причина состоит, во-первых, в интернациональном характере спама как явления. Организовать массовую рассылку по адресам пользователей в США можно с помощью компьютеров, физически расположенных в Китае, заказав рассылку российским спамерам, - кого в этом случае привлекать к ответственности и по законам какой страны? Сети инфицированных компьютеров, которые используются для генерации спам-писем, расположены вне границ одной отдельно взятой страны. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев не найдется истец. Как бы сильно ни мешал спам, удалить его из своего почтового ящика проще, чем затевать тяжбу.

По мнению известного IT-эксперта Михаила Донского, с техническими организаторами массовых рассылок бороться бесполезно - надо бороться с заказчиками спама. Михаил сравнивает спам с проституцией: до тех пор пока у спамеров есть клиенты, этот "бизнес" будет процветать. Даже если объявить его вне закона.

Законопроект предусматривает, по словам работавших над ним юристов, возможность привлечения к ответственности заказчиков несанкционированных коммерческих рассылок. Их адреса и телефоны присутствуют в рекламных сообщениях, а оперативные мероприятия, позволяющие уличить заказчиков спама, не так уж сложны.

Рассмотрение законопроекта в Госдуме начнется осенью. Конкуренцию ему, возможно, составит функционально аналогичный законопроект, инициатором которого стала московская городская дума. Текст этого документа должен быть разработан 28 июня, но на момент подписания номера он еще не был опубликован. Рассмотренная в первом чтении 23 июня редакция документа принципиально не отличается от законопроекта московского отделения "Единой России". В пояснительной записке к проекту спам определяется как "массовая рассылка сообщений электросвязи".